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調(diào)研發(fā)現(xiàn):一些地方雙創(chuàng)政策空轉(zhuǎn) 好政策還在文件上

發(fā)布日期:2016-09-20發(fā)布:河北省科學(xué)技術(shù)廳瀏覽:920

  中國青年報·中青在線記者陳璐來源:中國青年報(2016年09月20日12版)

  “雙創(chuàng)政策空轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較明顯,不少地方政府及企業(yè)對雙創(chuàng)的規(guī)律認(rèn)識不夠,導(dǎo)致好政策往往止步于文件發(fā)布階段”。9月8日,由新華社望智庫、《財經(jīng)國家周刊》聯(lián)合工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心舉辦的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市發(fā)展報告會”在京舉行。會上,新華社望周刊社副總編輯羅海巖談到了他在大量的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)的一些問題。

  羅海巖表示,從望智庫和《財經(jīng)國家周刊》此前的調(diào)研情況來看,自“雙創(chuàng)”工作開展以來,國務(wù)院、相關(guān)部委以及各地先后出臺了一系列相關(guān)政策和意見,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的制度保障和政策推力。但是,雙創(chuàng)工作中同樣存在問題:比如,一些地方研究人員雙創(chuàng)熱情和比例過低,這主要與我國目前行業(yè)科研評價體系相關(guān);一些雙創(chuàng)資金“好鋼用不到刀刃上”,政府補(bǔ)助和民間資本投放不合理;缺乏國際開放視野,忽略國際項目、人才等資源的引入,閉門造車;實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的雙創(chuàng)缺乏基本的公共信息和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

  在會議當(dāng)天發(fā)布的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市評價報告》中也寫道,國務(wù)院及國家發(fā)改委、工信部等部委先后出臺了一系列大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和意見,這些政策包括立足改革創(chuàng)新,大力構(gòu)建服務(wù)型政府、營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;立足創(chuàng)業(yè)需求導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;立足創(chuàng)新為本,充分發(fā)揮雙創(chuàng)在推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用;立足創(chuàng)新驅(qū)動,充分體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、機(jī)制、平臺的變革趨勢。

  從部委到一些地方,政策的制定與落實(shí)過程中也存在幾個問題:政策遍地開花,精耕細(xì)作不夠;政策執(zhí)行中不同程度存在上面踩油門、中間掛空擋、基層不松剎車的現(xiàn)象;體制改革滯后的剛性約束明顯,政策難以有效落實(shí);草根創(chuàng)業(yè)踴躍,“雙創(chuàng)”主力軍缺位;政策因人、因企、因制而異現(xiàn)象比較普遍,普惠性差;面向全球創(chuàng)業(yè)競爭的政策準(zhǔn)備還不足。

  其中特別寫道:一是政策借力效應(yīng)差,政策執(zhí)行的傳導(dǎo)時間長,“上面是互聯(lián)網(wǎng)時代,下面還是用雞毛信”;二是各別地方有把“雙創(chuàng)”形式化的傾向,熱衷于搭花房、做盆景,在培育“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境方面用心用力不夠;三是各別稅收政策不利于激勵“雙創(chuàng)”。

  天津濱海新區(qū)管委會高新處副處長張邵遂曾經(jīng)走訪了上百家眾創(chuàng)空間,他說,中關(guān)村的人比較多,但一些二線三線城市這些地方人氣還是不足,此外一些孵化平臺服務(wù)的同質(zhì)化比較高。

  羅海巖稱:“這些問題都嚴(yán)重阻礙著城市和地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展,我們希望能盡快搭建一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市的評價體系,幫助引導(dǎo)地方政府和相關(guān)單位的雙創(chuàng)工作,使其少走彎路、錯路。”

  工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心主任助理韓強(qiáng)表示,開展這一課題研究,也是希望能進(jìn)一步推動,讓雙創(chuàng)“實(shí)”起來。讓雙創(chuàng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,通過政府決策引導(dǎo)、市場經(jīng)濟(jì)手段以及企業(yè)自身能力,助力“雙創(chuàng)”發(fā)展,推動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

  韓強(qiáng)稱,“互聯(lián)網(wǎng)+”不能只重視“互聯(lián)網(wǎng)”而忽略了“+”后面的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在談到政府在雙創(chuàng)中所起的作用時,他有親身感受,很多地方政府自己搞園區(qū),基本上就是個很懶的房東,連房東都做不好,園區(qū)服務(wù)(每周)72個小時是做不到的。在雙創(chuàng)推進(jìn)環(huán)節(jié)中,一定要明確政府和市場做的事,政府購買服務(wù),其余的就讓市場去做。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心城市研究所副所長黃斌談到雙創(chuàng)發(fā)展至今,國家在簡政放權(quán)、商事制度改革、為創(chuàng)業(yè)者提供法律人力等專業(yè)化服務(wù)方面做得已經(jīng)很好,但是知識產(chǎn)權(quán)的市場沒有建立起來,多層次資本市場建設(shè)滯后,“斜杠青年”問題導(dǎo)致人才流動難。“體制內(nèi)如果創(chuàng)業(yè)的話,一旦出來再也回不去”。

  據(jù)課題組成員、清華啟迪創(chuàng)新研究院院長助理楊紅梅介紹,《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型城市評價體系》是根據(jù)對政策的解讀、文獻(xiàn)的梳理、國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系研究以及我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時間范疇和特點(diǎn)的總結(jié),同時結(jié)合我國雙創(chuàng)工作實(shí)際情況得出的。該體系以政策環(huán)境、科教基礎(chǔ)、文化氛圍、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放合作、關(guān)鍵主題、雙創(chuàng)成效、雙創(chuàng)信心8個維度作為一級指標(biāo),建立以創(chuàng)新評價為主、兼顧創(chuàng)業(yè)評價的指標(biāo)體系。

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