上海人才新政20條促進創新創業“雙自聯動”建人才改革試驗區

　　新華社上海7月10日電（記者 何欣榮、王琳琳）來滬工作5年的法國人瑪麗，近期打算申請“創業”類私人事務居留許可，和朋友合伙開一家咨詢公司。讓瑪麗享受這一便利的，是近期上海市出臺的《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》。意見共20條，從人才集聚、人才管理和綜合環境三方面，為上海建設全球科技創新中心提供人才支撐和智力保障。

　　上海此次出臺的意見，是上海建設全球科創中心方案公布后的首個配套政策。意見提出，要堅持以“雙自聯動”推進人才制度創新，大力建設國家人才改革試驗區。

　　上海張江高新區管委會創新促進處處長馬文剛介紹，目前上海自貿區面積120．7平方公里，張江國家自主創新示范區面積531平方公里，兩大國家戰略有65平方公里的重疊區域。“雙自”園區的交錯融合，為創新政策疊加、體制機制共用、服務體系共建提供了機遇。

　　“自貿區的優勢是體制機制改革，為人才流動創造了良好環境。而自主創新示范區擁有一些特殊政策，比如股權獎勵個人所得稅5年分期繳納，讓創新創業者得到實實在在的激勵。爭取到2020年，在‘雙自’園區集聚3000名左右的海外高層次人才和國際領軍人才、10萬名左右的新興產業科技和技能人才、20萬名左右的創新創業人才。”馬文剛說。

　　意見還提出，要創新更具競爭力的人才集聚制度。加大對上海急需緊缺的海外高層次人才，尤其是外籍專家的引進力度。此外，上海還將充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用，包括完善居住證積分、居住證轉辦戶口、直接落戶等政策。

　　上海此次出臺的聚才政策，凸顯了市場化的導向。如海外人才的認定與工資（年收入60萬元以上）和稅收（年繳納個人所得稅12萬元以上）掛鉤。對獲得一定規模風險投資的國內創業人才，直接入戶引進。“之前企業在清華大學招聘，不少畢業生問起能不能在上海落戶。政府在人才引進中突出市場發現的作用，給了我們很大信心。”已經落戶張江高新區金橋園的安翰光電技術有限公司董事長吉朋松說。

　　在建立更加靈活的人才管理機制方面，上海將聚焦人才激勵、流動、評價、培養等環節，真正把權和利放到市場主體手中。比如科技成果轉化所得收益，研發團隊所得不低于70％。符合條件的高校、科研院所科研人員經單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創業。創業孵化期內（3年至5年）返回原單位的，工齡連續計算。

　　“原來超過800萬元的科技成果轉化項目，必須同時報上級部門和財政部審批。”中科院上海藥物所副所長葉陽說，改革后無需走審批流程，使成果轉化“提速”約一年時間。

　　人才競爭歸根結底是綜合發展環境的競爭。為此，上海將引導和鼓勵各區縣培育發展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。試行“科技創新券”，對創業團隊和科技企業使用加盟上海研發公共服務平臺的儀器設備給予補貼。擴大政府天使投資引導基金規模。優化海外人才醫療環境，支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。

　　從7月1日起，上海的“科技創新券”可以在線使用。目前領到“科技創新券”的企業中，員工少于20人的小微企業占57％。盟科醫藥技術（上海）有限公司今年申領到10萬元“科技創新券”，公司副總經理王星海表示：“新藥研發投資大、周期長，使用創新券購買公共研發平臺的服務后，企業的研發投入大幅降低。”