2016年3月，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，指出要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　青島西海岸新區(qū)探索出“人才股權期權及分紅激勵機制”，不僅極大地激發(fā)了人才的積極性，還使引進人才與相關企業(yè)形成利益共擔的共同體，打消了雙方顧慮，大程度釋放了人才活力。

 

　　2016年3月，中共中央印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出，要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，健全人才評價、流動、激勵機制，大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

 

　　青島西海岸新區(qū)在探索性實踐和認真落實政策的過程中，在“人才股權激勵”的激勵方式、激勵標準、配套政策上求突破，搭建起人才與企業(yè)、市場的合作橋梁，促進了高校、科研院所科研成果的產業(yè)化，釋放了巨大的人才紅利和改革紅利。

 

　　人才引進遇難題

 

　　因激勵手段相對單一、付出與回報不對稱，導致人才歸屬感差、人才流失嚴重

 

　　2015年，青島西海岸新區(qū)作為山東省人才管理改革試驗區(qū)試點單位，承擔起“人才股權期權及分紅激勵機制”等3項改革試點任務。

 

　　“當時人才引進面臨的困難主要是激勵手段相對單一、付出與回報不對稱、人才歸屬感差、人才流失等問題。”青島西海岸新區(qū)科技局局長趙英民介紹。

 

　　對這一困境，青島明月海藻集團董事長張國防也深有體會：“我們是一家海藻酸鹽生產老字號企業(yè)，圍繞海藻生物產業(yè)鏈設立投資基金，提供產業(yè)配套等，搭建了‘苗圃—孵化器—加速器’全產業(yè)鏈孵化體系。這其中的核心，就是行業(yè)內頂尖人才和技術的引進。有時高端人才引進了，但項目出成果后的分配機制不是特別明確，難以調動他們的積極性。”

 

　　針對企業(yè)人才引進難，新區(qū)著力在激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性上大膽突破。2016年，青島西海岸新區(qū)相繼出臺《關于人才股權期權及分紅激勵試點工作的實施意見》《關于推進科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，以創(chuàng)建山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，積極探索分配制度改革，充分發(fā)揮人才、技術、管理等生產要素的作用，建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉化的中長期激勵機制，為全面轉型和加速崛起提供強有力的科技和人才支撐。

 

　　在探索改進人才激勵措施方面，西海岸新區(qū)針對付出與收益不對稱的問題，對股權期權及分紅激勵試點單位的主要技術人員和經(jīng)營管理人員等，推行股權期權、股權出售、股權獎勵、無形資產入股、分紅激勵等5種激勵方式，逐步形成“利益趨同、風險共擔、長期激勵、持續(xù)創(chuàng)新”的人才激勵機制，有力地沖擊了以前“憑資歷、靠年頭”的分配觀念，使知識和人才的價值在分配方式上得到確認，盤活了知識資本。

 

　　政府搭臺尋路徑

 

　　新區(qū)出臺創(chuàng)新政策，實施多種形式的人才激勵方式，大程度幫企業(yè)引進人才

 

　　早在2003年，中國海洋大學食品科學與工程學院應用微生物實驗室江曉路教授主持的山東省科委攻關項目“褐藻膠裂合酶的工程化研究”，就被鑒定為國際領先水平，她編寫的《褐藻膠的酶法制備及其寡糖素的開發(fā)應用》2009年通過了省級鑒定。然而，由于資金、硬件條件以及市場渠道的限制，這一科研成果在產業(yè)化時遇到了困難。

 

　　“人才股權激勵”政策的出臺，為江曉路科技成果的產業(yè)化提供了現(xiàn)實路徑。根據(jù)政策，明月海藻集團與江曉路合作成立了青島海萊美生物科技有限公司，江曉路作為海萊美公司總經(jīng)理，以“人才技術入股”占股份34%，由此調動了江曉路團隊研發(fā)工作及成果產業(yè)化的積極性。海萊美公司成為明月海藻集團的子公司，在研發(fā)硬件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及市場渠道上得到了保障。目前，海萊美公司研發(fā)出的海藻寡糖系列、酵素制品系列產品，已提交質監(jiān)部門檢驗合格，即將投放市場。

 

　　“‘持股孵化’這個新模式，大的優(yōu)點就是責權利一目了然，可形成風險共擔的共同體。如此一來，把項目和技術轉化成產品，成了研發(fā)人員和企業(yè)共同的目標，企業(yè)在大規(guī)模投資時也減少了后顧之憂。”張國防說。

 

　　在明月海藻集團，“持股孵化”這一新模式已涉及20多個相關產業(yè)的子公司，誕生了30多個科技創(chuàng)業(yè)團隊。其中10余個子公司的產品已投放市場，開始盈利。

 

　　根據(jù)青島西海岸新區(qū)的相關創(chuàng)新政策，實施人才股權激勵的企業(yè)，在人才專項計劃、科技計劃項目、科研平臺建設、科技成果獎勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，均享有優(yōu)先政策。在激勵標準上，西海岸新區(qū)在國家政策范圍內，堅持股權期權和分紅激勵只設下限、不設上限，突破企業(yè)用于股權和分紅激勵的比例、高校院所成果收益用于激勵的比例、人才獲得激勵的比例等限制，大程度幫助企業(yè)引進高端人才。

 

　　青島華世潔環(huán)保科技有限公司啟動股權試點后，企業(yè)整體研發(fā)能力迅速提升。其自主研發(fā)的華世潔沸石轉輪技術成功入選國家重點環(huán)境保護實用技術及示范工程，企業(yè)也從傳統(tǒng)的環(huán)保設備制造商向環(huán)保新材料、新技術的研發(fā)企業(yè)轉型，2016年利潤同比增長300%。

 

　　山東海工裝備研究院以20%的股權為報酬，引進了“”專家孫遠慧。在其帶領下，研究院成立了高端國際海洋鉆井公司，2016年以來累計簽署國際訂單近20億美元，成為具備國際一流研發(fā)設計能力的綜合性海洋工程裝備集團。

 

　　青島西海岸新區(qū)還配套制定了《青島西海岸新區(qū)人才股權期權及分紅激勵工作實施辦法》，推動高校院所、駐區(qū)國有大中型企業(yè)開展人才股權期權及分紅激勵試點，對享受股權激勵并在5年內分期繳納所得稅的個人，按區(qū)級留存部分等同額度在第5年給予個人獎勵。

 

　　中國石油大學（華東）和青島理工大學等駐區(qū)高校，紛紛出臺科技成果轉移轉化實施辦法，新辦法的收益支出更加靈活，管理更加規(guī)范，配套措施更為完善，更好地激發(fā)了廣大科研工作者的積極性和創(chuàng)造性。

 

　　問題導向破瓶頸

 

　　針對政策門檻高、備案程序繁瑣、人才評價專業(yè)性不強等問題，積極突破創(chuàng)新

 

　　在“人才股權期權激勵和分紅激勵”試點過程中，西海岸新區(qū)也面臨著一些難點和問題。首先是政策門檻高，受惠范圍小。目前山東省尚未出臺國有企業(yè)和高校實施股權和分紅激勵的文件，造成新區(qū)范圍內省屬國有企業(yè)和高等院校無法參與試點工作。

 

　　其次是備案程序繁瑣，審批周期較長。按照國有資產管理辦法的相關規(guī)定，各級單位經(jīng)過批準利用國有資產進行股權激勵的，應對擬投資資產進行評估備案等手續(xù)，在交易價格中如意向價格低于評估價格90%的，應當按規(guī)定權限報主管部門重新審批、評估和備案。在這一環(huán)節(jié)上造成了審批部門多、周期長等問題，影響了此類單位進行改革的積極性。

 

　　同時，人才評價專業(yè)性不夠強、社會化程度不高的問題也比較突出。

 

　　“今后，新區(qū)在推進人才股權期權及分紅激勵試點行動上，將突出問題導向、目標導向和需求導向。”趙英民告訴記者，新區(qū)將引導新引進的科技創(chuàng)新型企業(yè)和科研院所實行股權和分紅激勵；對存量企業(yè)和科研院所，鼓勵他們也走這條路子留住人才；對有意推進股權和分紅激勵的企業(yè)和科研院所，積極納入試點范圍。同時，將探索建立合理的人才評價體系，在人才評價主體、方式上積極創(chuàng)新突破。“我們將通過實施第三方評價，破解人才評價專業(yè)化難題；實施即時性評價，破解人才評價滯后難題；實施行業(yè)內評價，破解人才評價‘用’‘評’分離難題。”趙英民表示。